海域面积巨大，但其实只有三座城市，其中一座还是新建的。

第一大城市是经营较早的拉包尔县，该县拥有包括东岸人、美拉尼西亚人及双方混血后裔在内的一万三千余人，经济还算不错，有一些小规模的农产品加工厂，盛产稻米、芋头、香蕉、菠萝、椰子、西米、金枪鱼等商品，主要经济来源是政府财政补贴及来往船只的补给维护费用。

第二大城市就是莫图港了，一座当年用一千元从土著莫图人那里买来的城市，现在是拉包尔管委会的首府。该城市一开始穷得很，什么也没有，环境还十分恶劣，因此无法吸引人们前来定居。后来，管委会痛定思痛，花大力气在莫图港建设学校（莫图完全小学）、医院（莫图纪念医院）、莫图港，同时营建了一大批漂亮的公寓和别墅低价出售给定居一定年份的人，这才使得当地经济慢慢活跃了起来。

当然那都是史丹利赴任前的事情了。史某人到任的时候，这座城市已经有了4500多人（几乎都是东岸人），城内有几家农产品深加工企业，但商业并不是很繁荣。随后他又去城外的种植园看了看，发现经营状况也不是很如人意，咖啡、椰子、甘蔗、香蕉、芋头、水稻等主打产品的产量都很一般。究其原因，还是人少了！

当初东岸人在莫图港一带和土人发生过多次严重的冲突，杀戮有些过重，土人数量本就少，被这么连打带吓，大部分人都逃散一空。后来的管委会也派兵抓捕过，但他们兵少、钱少、船少，土著跑得又远，抓也抓不到几个人，搞得种植园的劳动力都很匮乏，实在伤脑筋。

史丹利仔细研究了下各种资料，发现靠剥削莫图人来发展经济这条路怕是走不通了。因此，他决定从远东诸藩引进人口，给他们免费授田——诚然，整个新几内亚岛的平原都很少，且被河流切割得很严重，但耕地就像那啥，挤一挤总是有的——让他们着力种植粮食及经济作物，先扎下根来再说。

没有人，什么都是空的！莫图县花了那么大代价搞基建，可不就是打着筑好巢吸引金凤凰过来的主意么？这座城市，人口必须上一万，这是史丹利给自己定下的目标。

拉包尔管委会辖下第三大城市名叫西椰港，一个土得掉渣的名字。西椰港位于后世的布干维尔岛（这座岛在东岸人的地图上叫过西米岛、椰子岛，现在正式定名西椰岛……）首府阿拉瓦港附近，因为盛产西米和椰子而得名。最初这里只是东岸人收集西米和椰子的地方，后来一些渔民也来此避风，顺便售卖些海货，慢慢地就发展出了一个集市。

集市也吸引了一些美拉尼西亚人过来交易。他们拿西米、椰子、皮革、羽毛、野味（这……）前来交换东岸商人手里的布匹、金属器具、火柴、镜子等各类商品，有的人甚至就在附近搭草棚住下了，给东岸人充当苦力谋生。

史丹利上任后，得知当地常住人口已经突破了两千，于是大笔一挥，在这里设立了个西椰县，一下子使得这个略显冷清的小港口成了拉包尔管委会辖区内第三座城市。

之所以有这种