这天一早，柳城内许多地方都张贴了官府告示，每一处告示下都有一个汉人和一个契丹人，他们会轮流用汉话和契丹话大声念诵早已背熟的文告内容。

汉话和契丹话基本上算是如今关外的主流用语了，无论身属哪个民族，多少都能听懂一些。汉人先说一遍，然后契丹人又说一遍，反反复复大声念诵，惹来街坊中四邻和路人的围观。自柳城被前营占据之后，这座城市头一次显得那么热闹。

文告的内容很长，其实说的就是一件事情：平州军前营征兵。之所以显得很长，主要在于介绍从军入伍的好处。按照文告所示，一旦考验合格，成为前营士兵之后，将享受如下待遇：

一次性发放安家费三贯；

一日三餐管饱，天天见肉；

一年发放两身衣服、两双皮靴；

月饷一贯，立功升迁后月饷随职级翻倍；

从军者无须自备兵刃，兵刃由前营发放;

……

除以上列明的待遇外，文告中还专门举例，尤其是以平州军前营甲都左队第五伙伍长罗源安为例，一一说明他从军半年之后的收入情况。可怜的罗源安便在这种情形下被剥夺了个人**权，恐怕这也是中国历史上第一份财产公示文告了。

这份公告非常具有诱惑力，许多人忍不住上前询问，主要集中在身份问题之上，即什么人能够从军，比如契丹人可以吗？奚人可以吗？室韦人可以吗？

对这个问题，负责讲解文告内容的汉人和契丹人分别以两种语言进行了解答。无论什么身份，什么族群，只要愿意加入平州军，愿意为平州军作战，都可以前往应募。对于人们的疑问，他们进一步详细答复，在答复中重点强调平州军的唐军身份，宣传大唐威加四海的影响，强调大唐是天下共主，无论汉人、契丹人、奚人、室韦人还是靺鞨人，都是大唐的一份子。大家生于大唐、长于大唐、保护大唐、捍卫大唐，凡是与大唐作对，企图分裂天下者，妄图残害大唐子民者，都是唐军的打击对象。

这样的解释和理念，其形成的最初原因，是为了扩大兵员的来源基础，巩固平州军前营在柳城乃至营州的地位。营州毕竟先后被关外各族占据了许多年，人群的分布虽然仍是汉人居多，但各族包括杂胡已经达到了一个较高的比例。在冯道的丁口清点中，柳城的汉人约占五成多，其他各族占了四成多，若是单纯以汉人为征兵来源，不仅对地方民政的治理不利，而且直接影响到征兵数额。

为此，打出大唐的旗号便成为了李诚中和冯道的变通政策。大唐虽然已经山河残破，但数百年的底蕴仍在，在关外胡人的心中仍旧占据着大义名分。这个理念的提出不仅解决了兵员问题，还解决了作战对象问题，更解决了为什么而战、为谁而战的问题。

在这个理念的背后，就连李诚中和冯道都没有意识到的是，其中潜藏着一层更为深刻的含义，即近、现代国家理念的雏形。

古代国家即为神权性质的国家，四海之内莫非王土、率土之滨