的办法已经行不通了。

而河中之地以往依靠的外来移民，除了棉花种植吸引、招募的帝国移民，主要靠司法流放和行政迁徙。

随着帝国的发展，民权意识的觉醒，百姓对流放这类惩罚方式越来越难以接受。毕竟，即便是罪犯，也应该有受到探视的权力，一下流放几千里，基本上就一辈子也见不着了。

反对司法流放的还有那些案件之中的受害者家属，一般来说，当一个犯人犯足以判处五年徒刑的时候，就要被流放，十五年徒刑的，流放距离就没有任何限制了。可是受害者家属发现，那些伤害乃至杀害自己亲人的犯人，虽然被流放了，但到了流放地根本就没有受到关押改造。

管理比较严格的，在一些国营农场工作，本质上与农场工人没啥区别，而一些管理不严格的地方，比如澳洲、美洲几个行省，这些流放犯到了，连有人管都没有人管，只需要每隔三个月到半年前往当地治安所报道一下就可以。

流放犯人到了美洲，找个工作娶妻生子，基本上与普通移民没有多大区别，只是在职业选择上受限制，比如不能担任公职。甚至一些流放犯人，直接在路上就加入了军队，在海外服役，过不了几年，衣锦还乡了。

所以现在帝国很谨慎的使用流放制度，只有一些认罪态度不好，累犯之人才会被流放，流放地也不再是海外行省，而是变成了太平洋上的岛屿，直接让其自生自灭。

来自海内司法流放的人越来越少，理藩院给的支持也在减少，以往，理藩院会在内疆区整备那些人丁增长过快的扎萨克，组建新的扎萨克，直接系统性的移民河中之地，但现在也做不到了。

原因在于，以往内疆区是游牧多，农耕少，游牧民族，把帐篷一收拾，牛羊一赶，骑着马拉着车，到哪里放牧不是放，可现在不同了，现在的内疆区，越来越多的牧民从游牧改为定牧圈养，而且住的也不是帐篷，而是砖石房子。

牧民中的年青一代但凡接受过教育的，都愿意到大城市生活工作，谁愿意去其他地方呢？

在早年，陆军还组织过农垦团，就是在灾区或者人口密集区，招募一些男人当兵，然后直接前来河中之地屯垦，每个月都给发饷。可是随着发展，类似的事情也做不下去了，陆军军费承担不起那么多的消耗。而经济的发展，尤其是工业化和城市化，对人口的消化能力提升了很多。

李昭誉让沈长河坐下，对他说道：“沈大人，在我看来，河中绥靖区或者说帝国所有缺少移民的地方，与其说人口问题，不如说是钱的问题。为什么每年会有那么多人的前来河中之地种棉花，那是因为种棉花能赚钱，而为什么每年来的移民会被西津、西疆等地截留不少呢，那是因为钱给的不到位。”

沈长河重重点头，当年为什么河中之地有很多陆军农垦团，就是因为钱给的到位。士兵加入农垦团，就按月发饷，到了地方还给发一个洋老婆，上面发钱采购各类物资给盖房子，种地产出的粮食，每年盈余还给分红。

只要钱到位了