守将军与驻疆大臣的权力和责任区分开来。

理藩院是先拥有的镇守将军，后有的驻疆大臣，原本是为了把把行政权力从镇守将军那边剥离开，解放镇守将军府的复杂工作，但最终这个目的并未形成，以第一对组合，定边将军陈平和驻西疆大臣常阿岱为例，大部分时间二人都是一起，常阿岱很多时间都是作为陈平的副手或者属下在使用。

小规模的战争中，陈平负责出战，常阿岱在伊犁总揽军政，大规模战事一起，常阿岱就是大军的后勤总管兼中军，而战争规模再次扩大，或者在征服的后半部分，常阿岱也要与陈平一起分别执掌一个方面，而不是单独执掌某一种权力。

造成这种问题的主要原因就在于，帝国的边疆区是由一个个的绥靖区组成，而绥靖区的单位又是扎萨克这样的军政合一的单位，在基层，军队就是和行政绑在一起的，而陈平麾下的军队都是来自各个扎萨克，自然也就可以通过军队影响扎萨克，而在边疆地区，一切都要为军队服务，那么常阿岱这个驻疆大臣成为镇守将军的实质副手就是顺理成章的了。

而这一次，李君威进行了彻底的切割，首先镇守将军负责本地的军务、藩务与外交关系，而驻疆大臣公署作为行政机构执掌行政、宗教事务和贸易。而分配权力的基础就在于，李君威要求各边疆区减少常备军的数量，而是分批征调外藩与直辖旗佐的军队，组成轮戍军队，这样不仅减少的军费支出，还能时刻掌握各扎萨克的情况。而除了这些军队的指挥权，一切工作都要驻疆大臣完成，唯有用人一项上，需要两个衙门共同确定。

更重要的事，李君威给予了各边疆区一个新的权力，那就是允许他们成立和改制‘行政扎萨克’这一新的行政单位，虽然这是第一次正式的确认，但实际上，在四大边疆区早已形成了这样的基层机构，他们不承担任何的军事责任，只负责缴税和徭役，甚至在满足一定条件的基础上，徭役也可以用缴纳税款的方式来替代。

这就是与各行省一样的待遇的基层组织，但在过去很多年里，各绥靖区只有外来移民和商贾才有这个资格，所有进入扎萨克人，无论国族还是少数族裔，都必须承担军事责任，当然，各绥靖区也有一定的变通，那就是以国族、朝鲜族裔等农耕文明族裔为主的扎萨克组建生产扎萨克，他们缴纳税款和粮食，承担部分军械分摊，但也要参与到军事后勤之中来。

新的‘治政扎萨克’直接一步到位，允许各边疆区内出现民户，也允许军户变成民户，民户不用承担军事义务，而军户则不用承担税收义务，但也不仅仅如此，即便是生产扎萨克，一直以来也是受到控制的，不允许自由迁徙，而治政扎萨克的成立就是让远疆区的民户们自由迁移起来。

新的政策得到了各边疆区镇守将军和驻疆大臣的默许，原因很简单，这并不损害大家的利益，当然，治政扎萨克把北疆区域排斥在了外面，因为人口一旦流动起来，不会有人向北迁移的，后来北疆区也进行了一定松动，那就是本区域内可以流动，目的就是把内陆地区的