六月九日，日本天津驻军司令梅津美治郎以备忘录的形式，向北平军分会委员长何应钦提出诸多条约，限三日内必须给予答复，条约内容与之前向向北平军分会提出的条款几乎完全相同。

何应钦多次与日方反复密会、共同协商如何解决分歧，在此期间日军的四名特务机关人员在多伦至张北进行军事测绘，被当地驻军迅逮捕，四名日本特务因没有携带护照及任何身份证明，被当地驻军羁押。

察哈尔省主席宋哲元得知俘虏的是日本人后，急令驻军释放「但是日军立即利用中**队这一正常的安全检查行为，挑起“张北事件”怦然要求国民党政府必须向日军公开进行道歉，撤换与该事件有关的军官，确保日本和满洲国民今后在察哈尔省可以自由行动，同时取消察哈尔省的国民党机构，成立冀东非武装区，第二十九军从该地区全部撤退，还要求中国方面停止向察哈尔省移民，察哈尔省主席宋哲元立即撤职。

以此同时，已经侵占热河、察哈尔大部地区的关东军随即大兵压境，摆出一副进攻姿态，吓得北平军分会连忙派出秦德纯、萧振瀛会晤日军特务机关长土肥厚贤二，在土肥厚贤二限令二十四小时必须解决的情况下飞回南京，最后带着汪精卫主持的中央特别会议做出的“回训”飞回北平，与日方谈判后由秦德纯、陈觉生、雷寿荣与土肥厚贤二、高桥坦签字，达成又一个卖国协定：

，热、察边境改由保安队驻扎，军队撤退；二察省国民党党务停止活动，特种机关取消；三正式向日方道歉；四停止山东省向张北地区移民；五各项办法在商定后二周内实行。

七月六日，何应钦终于以正式回函的形j，完全同意7日本天津驻屯军梅津美治郎提出的所有要求，回函的完整内容是：

敬启者，六月九日酒井参谋长所提各事项均承诺之。并自主的期其遂行，特此通知。

此致梅津司令官阁下

何应铬

中华民国二十四年七月六日

称之为《何梅协定》的内容，被惊喜万分的日本人通过报纸杂志大肆宣扬，消息传出后，举国上下悲呼一片，全**民对国民党政府一再签署卖国条约无比愤怒，痛心疾的各界民众在忍无可忍的情况下，终于掀起波及全国各大城市的游行反对浪潮。

七月九日，上海法院以“日皇不敬罪”判处《新生周刊》总编杜重远有期徒刑一年零两个月，并做出不许上诉、不准缓刑、不准以罚金顶罪的最后判决。

全国新闻界终于愤怒了！

七月十日开始，全国大部分报纸开始对国民党中央及地方政府展开浇烈的批判声讨，上海新闻从业者五千佘人起游行抗议活动，数以万计的爱国民众涌出家门，加入到声讨的游并行列。

上海市长吴铁城被无数愤怒的民众围在办公大楼里，无计可施，急电中央政府，请示具体解决办法。

就在吴铁城接到汪精卫以中央党部名义责成派遣军警全力镇压的回复时，一位身穿中校军服的年轻人来到吴铁城办