华盛顿“……根据全面而又系统的调查，目前合纵国在西海岸的主力舰几乎全军覆没，但幸运的是，战前我们的重巡洋舰、轻巡洋舰及驱逐舰，大量派往澳大利亚及新西南，为运送弹龘药物资和军队的船队护航，我们在这些舰只上的损耗上很小。

“‘因此，根据实际需要，我们只需适当补充几艘在大西洋上巡航的航空母舰，即可完成几个航母编队的编成，部分恢复太平洋舰队的实力，重新取得制海权”

美国海军作战部长斯塔克上将拿着报告，仔细汇报。

可能许多人对美国垩军队的宫职及构成不太了解，其实海军作战部长，便是通常意义上的海军参谋长，是海军军事行动的实际指挥者。

美国垩军队的部长及参谋长的军权之争，由来已久。

美国独立后，先后设立了陆军部和海军部。按照法律规定，陆军部长和海军部长，分别是总统在陆军和海军中的代表，而且两位部长必须由文官担任，这样做是为了防止出现军人的独裁统治。但是，这却产生了一个致命的弱点，那就走出身文官的部长，对军事知之不多，甚至对军事一窍不通，胡乱用兵，肯定会对军事行动产生不利影响。

上世纪初，第二次美英战争期间，美国为此饱尝恶果，在对英军作战时连战连败。为了改变这种状况美国政龘府对军队进行了改革，为了协助陆军部长指挥军队，专门设立了由陆军部各局头头组成的参谋部，但是从实践来看，参谋部对战争的指导根本起不上作用。

战争结束后，美国开始尝试建立一个集中的指挥休系，于是陆军部长任命了一位军官出任陆军总司令，这样陆军部长从参谋部获得技术方面的建议，同时通过陆军总司令来指挥军事行动。

理论上，陆军部长的职权应该是高于陆军总司令的毕竟陆军总司令由陆军部长任命，但是在实践中却产生了问题“这陆军总司令能真正指挥陆军吗？如果实施指挥，陆军部长往哪里摆呢？这就等于是篡夺了“‘陆军部长作为总统的指挥代表的职权”嘛。如果不实施指挥，这个职位则又形同虚设而且显得累赘多余其结果给原本集中统一的指挥体系，带来了极大的麻烦。

在没有战争的情况下，纵使陆军部长与陆军总司令偶有摩擦但问题不太大，可战时如果两者就指挥权限发生纠葛，相互掣肘，那么军事行动肯定会受到影响。

美国历史上就多次出现这种情况。上世纪中期的美墨战争期间，陆军部长和陆军总司令各自有一套作战方案，各自指挥能控制的军队，令当时的美国总统，完全不知道通过谁来发布命令这样便大大地拖延了战争的进程。

部长和总司令的职权不明，也使前线指挥宫无所适从，不知道究竟该听谁的命令，美国内战初期北军往往受此影响，前线指挥宫有时在同一时刻，会收到部长和总司令几乎完全相反的命令令他们左右为难，结果导致战事失利。为了改变指挥休系的混乱林肯总统任命陆军总司令领号令三军，全权指挥军队的军事行动，让陆军部长负责兵员招募、