《三国宪章》只是提交了由美、英、华主导的大的政治框架。具体的军事布局却非短期能够得到结果。

丘吉尔就住在白宫里，可以随时随地与罗斯福进行交流，这就有效地解决了美、英两国可能存在的分歧，便于两国求同存异，在国际事务上取得一致。

不同于安毅就带着吴庭艳及赵东全一文一武两位大员，丘吉尔身边可谓阵容鼎盛英国海、陆、空三军的参谋长，供应大臣比弗布鲁克勋爵，以及许多助手、秘书和属员。这些人很快和美国方面对等的人员共同进行协商，使得英、美的战略家能够亲密无间地交换意见，而这种默契，是身为第三国的南华无法享受到的。

美英两国的参谋长们共举行了十二次会议，美国陆军参谋长马歇尔将军特别想从会议上取得一样东西，那就是就战场上统一指挥的原则达成一项协议，这意味着必须解决不同军种之间统一指挥的问题，也意味着必须解决不同国家的军队统一指挥的问题。

要知道，目前澳大到亚、中东和北非、〖中〗国的山东和华北等地，都存在多个国家的军队在一起并肩战斗的情况，究竟谁指挥谁，得拿出一个章程。另外，即便是美国的陆海军之间，也存在领导权的问题。

虽然美国海军对统一指挥原则存在怀疑心理，但是提不出任何有力的反对理由，因此对于马歇尔提交的议案，勉强予以同意。

关于总体战略，马歇尔将军赞成先欧后亚，即先击败德国，再着手解决〖日〗本。

制定这一战略的原因，是美国海军暂时无法取得太平洋地区的制海权，而在大西洋，美、英两国携手后，即便是〖日〗本与意大利、德国海军携手，也只能退避三舍，使得陆军可以方便地得到补给。

不过，这一战略，即便是美国陆军内部，也不是统一的。

目前〖日〗本已经占领了美国的国土一夏威夷群岛，而且随时都可以威胁到美国的本土安全。同时，南太平洋地区的澳大利亚正陷入苦战中，若是执行先欧后亚的战略，这就意味着大多数军队会被调到非洲和欧洲，参与对德国作战，可用于澳大利亚的兵力和物资，将迅速减少。

一旦澳大利亚有个什么不则，新西兰也必然不保，到时候美国的整个太平洋战略即陷入全面被动。

但是，必须看到，推行先欧后亚的政策，会使得陆军在争夺相对有限的人力物力的时候，比起海军拥有更大的发言权，于是大多数陆军将领沟通后，都默认了这个战略。

海军对于先欧后亚的总体战略，却存在普遍的怀疑心理。

要知道，美国海军的传统便是防御〖日〗本的扩张，海军军官们奉命集中力量去攻击一个只能在陆地上击败的敌人，却对珍珠港的耻辱却几个月甚至几年迟迟无法报仇雪恨时，心情无疑是极度抑郁的。

罗斯福本人支持先击败德国再解决〖日〗本的。因为在他看来，同〖日〗本相比较，德国本质上具有更大的威胁。目前，英国的形势用危若累卵来形容也不为过，一旦让德国轻