美军打回曼哈顿两天之后，联邦政府才向媒体与公众发表了第一份官方声明。在前后总共仅有十五分钟的新闻会上，联邦政府新闻发言人只公布了一组笼统的损失数据，并没回答记者提问，也没提到记者最关心的问题，即谁制造了这起美国历史上损失最惨重的袭击事件。

到底是谁干的？

这是诺里斯面临的另外一个问题，而且是一个也许永远都无法找出真相的难题。

搜寻运输机的行动还在进行之中，但是连CIA的卢卡斯都不抱多大希望。随着CIA的调查网络全面铺开，基本可以断定，另外六架7没有降落到，而是在某处海域迫降或者坠毁。

大西洋如此广阔，寻找几架坠毁的运输机，简直是大海捞针。

两天下来，国民警卫队在岛上的搜救工作也已全面展开，找到了数千名幸存者，却没能找到一具袭击者的尸体，甚至没有找到袭击者留下的线索。根据幸存平民提供的线索，基本肯定袭击者是阿拉伯人、或者是波斯人，说的是阿拉伯语与英语，配备了非常精良的武器装备，拥有高超的战斗素质。在众多线索中，最重要的是袭击者的规模。虽然没有一名幸存平民见到了所有袭击者，但是综合各种线索，大致可以断定，袭击者的规模不是很大，人数在五百左右。

甄别工作还在进行之中，结果并不理想。

在已经完成甄别的五万多人中，并没有发现可疑人员。按照FBI估计，袭击者早就有所准备，并没藏匿在平民之中。

袭击者已经消失得无影无踪，追查真凶变得更加困难。

只有一点可以肯定，他们不是恐怖分子，而是训练有素的军人，而且是为某个国家服务的军人。

关键就是，到底是哪个国家在幕后策划了这起袭击事件？

有能力策划与发动如此大规模袭击，而且让所有袭击者全身而退的国家没几个，五根指头就数得过来。

问题是，没有证据，连线索都没有，就算猜出是谁干的，也拿不到台面上来。

摆在诺里斯面前的问题是：要不要宣布这是一起恐怖袭击事件？

这不仅仅关系到向谁展开报复行动，还牵扯到了国际局势，甚至会对美国国内的利益团体产生影响。

别的不说，仅斯滕博格所提到的保险公司的问题，就足以让诺里斯三思而后行。

虽然从严格意义上讲，恐怖袭击也算得上“战争行为”，按照一般的保险条例，保险公司不会为战争损失买单，但是在九一一事件之后，美国太平了十多年，基本上没有发生大规模恐怖袭击，受此影响很多保险公司都增设了“恐怖袭击险”，对一些非正规战争Xing质的袭击事件所导致的损失承保。

根据美国最大的五家保险公司提交的统计数据，曼哈顿至少有百分之五的居民与公司购买了这种保险，总涉保金额超过十万亿美元。如果联邦政府将此次事件定Xing为“恐怖袭击”的话，百分之九十的美国保险公司都将破产。