组建各地政权组织和伪警察、保安部队。

日军的统治核心现在主要集中在津浦路、胶济路沿线，大一点的城市全部落入了日军手中。日军的海军力量控制了青岛以及沿海地带，西尾寿造的第二军控制了山东腹地。

教导师进入山东后，经过一个月的奋战，各部队全部到达了指定地域。其中，鲁西已经是老根据地了，翼鲁边由于教六旅进入快，加上日军独立混成第七旅团调防德县，翼鲁边地区日军的力量过于薄弱，张洪涛和符竹庭指挥部队干的风生水起，现在已经基本控制了翼鲁边地区的形势。

教一旅虽然去鲁西南比较早，但由于日军第五师团正存鲁西南和**激战，部队一直处于隐蔽展中，根据地建设进度较慢。其它各旅也都属于这种情况。

刘一民从各旅报来的情况中，看出部队都迫切想打仗、打大歼灭战。教七旅的陈大剪甚至提出集中教三旅、教七旅、教八旅打下青岛。对部队求战心切的精神劲刘一民很满意，毕竟教导师是正规军，受的练、部队装备在那里放着，拿下青岛根本就没有问题。不过拿下青岛这样的有国际影响的城市要看时机，日军的海军力量那么强大，现在没有对手，正急的慌呢，此时去攻占青岛岂不是给日军海军送靶子？现在还是抗战初期，日本的国力还没有受到重创。此时想守着一个海边城市和日军硬抗的结果不言自明。当然，只有一种情况下自己才会决断占领青岛。那就是倪华的货船需要寻找港口靠岸。让胡老虎的特战一中队随教三旅行动，也就是这个原因。

针对这种情况，刘一民起草了给各旅的指示电，指出建设稳固的让。东抗日根据地是党中央赋予山东局、山东军区的根本任务。完成这个，任务的根本途径就是动群众、宣传群众、教育群众，建立各级抗日政权，组建和练地方部队和民兵，把民兵建设成保卫家园、展生产、为主力部队输送兵员的坚强力量。各旅、各团、各营都要放下主力部队的架子。扬我军特别能战斗、特别善于做群众工作、特别能生产的优良传统，抓住日军无暇顾及的机会，大力展根据地。各部队都要派出骨干干部，配合各地地下党员，迅创建各级政权。每个战斗班都要包一个村，组建和培民兵队，动员青年参军。还要选择地方实施屯垦。解决来年军粮问题。暂时情况下，各部队还是要以某某地区抗日游击支队名义作战，多打小打，以隐蔽展、截夺日军物资、消耗日军兵力为主。教一旅、教五旅、泰安支队要围绕支援**徐州会战。多组织小部队打敌运输线。教一旅主力、骑兵旅主力隐蔽休整

为了收住各旅干部战士急于作战的心思，刘一民明确指出，当前让东局势复杂，日军要建立伪政权。国民政府随后就会想法派部队、派干部回山东恢复游击政权，而我们耍建立巩固的山东根据地，山东个别地方很可能形成三个政权共存的局面。这就要看谁的政策更符合山东人民利益，看谁能带领山东人民驱除日寇。而要想在这场博弈中取胜，最关键的就是要宣传动群众。赢得群众的拥护。

至于山东的敌我态势，刘一民做