二是党员、三青团员多，县、区、乡、甲、保五级政权基本完整三是土地集中于大地主手中，有几百顷甚至多土地的大地主，十顷土地就是小地主，普通老百姓生活比华北要好，但佃农、苦力的生活极苦，无衣食的特困户随处可见

针对以上情况，刘一民提出，建立巩固的苏皖边区，首先要在政治上站稳脚跟，既要高举团结抗战的旗帜，又要反顽、反摩擦，反倒退具体讲，要走好三步棋，一是在根据地废除保甲制，建立我们的县、区、村三级地方政权和县大队、区中队、民兵队三级地方武装，夯实根据地基础二是要组织实施一批让老百姓看得见、摸的着民心工程，比如沿海地区要修筑海堤，淮海、洪泽湖要维修水利设施，让老百姓真正体会到八路军、四军是人民子弟兵三是大力剿匪反霸，整编地主武装，还苏皖边区根据地内人民一个相对安定的生产生活环境象我军进行的半城镇保卫战，一举消灭洪泽湖匪帮，湖区老百姓马上就恢复正常生产，招待同志们的湖鲜大多数都是从渔民手中买的现在皖东北形势比较好，淮河以北五个县，除了宿县县城外，都在我军控制之中，很快就会完成政权和地方武装建设，已经奠定了进一步发展的基础

其次，军事上也要抓三点一是抓迅壮大力量苏皖边区民间枪支多，人口资源丰富，又有粮食，具备了壮大部队的所有条件关键是要抓好训练，经受实战检验二是打好反扫荡作战，就是发扬我军机动灵活的战略战术一方面要敌进我退，当日军集中力量扫荡时，要大踏步后退，在运动中寻找战机，歼敌一部，打败鬼子的扫荡另一方面要敌进我进，敌向我攻来，我向敌打去，把战火引向敌战区三是做好反顽准备我军在苏皖地区发展，势必引起叫嚷限制发展的实力的反弹同志们睡觉都要睁着眼睛，千万别以为有了统一战线就可以高枕无忧了，那是要人头落地的

刘一民讲的第三点是经济问题，强调一是要贯彻我党我军保护工商业发展的政策，培育和发展集市贸易，促进商业流通只要有市场，只要能让物资流通起来，就不会出现大量饿死人现象二是要执行减租减息政策，减轻农民负担三是要没收汉奸土地，分给无地农民四是要利用整修河道空出来的土地和滩涂土地，组织机关、部队搞屯垦，自己动手丰衣足食五是要想法恢复盐业生产，把盐销出去苏北的盐在全国占有很大份额，现在盐场大部分被日伪控制，我军下一步就要针对这些盐场部署作战，切断日伪的经济渠道，和日军打经济战六是要建立起根据地的银行财税体系，发行人民币和法币，实行统一税率，与山东根据地实现通存通兑，经济互补互融大家想一想，战前国民政府在这里能收5000万元的税，那能办多少事啊我们统一税率，废除苛捐杂税，收的要少的多，但是怎么着一个月也得收五十万元不要小看这五十万元，都快赶上国民政府发给八路军的军饷了我给大家亮亮家底，国民政府现在每月发给八路军军饷63万元，其中生活费30万元，战务费20万元，补助5万元，医疗补助费1万元，津贴补助及兵站补助7万元这点钱只是发给115师、120