胜算。

元月中旬，皇帝颁布了《田亩新制》，鼓励民间开垦新田，鼓励工商制造，同时对于贡献突出者，毫不吝啬赏赐。是日，刘协亲自来到襄阳城郊，与丞相曹cào共同翻耕土地，祈祷风调雨顺。同时，根据《新制》，百姓开垦的新田五年免税赋，且每开垦出百亩高产田地，免去半年徭役。

此政一出，荆州沸腾，百姓奔走相告，喜极而泣。更多的人则是选择拖家带口走向零陵、武陵、桂阳、长沙等郡，开拓新田丰衣足食。哪怕山地零散，哪怕高产田少，可只要有免税、免徭役的政策，人们就能看到希望。

元月下旬，朝廷再颁布法令，号召荆州商贾齐心协力，共同促进工商发展。为此，朝廷一口气赏下百十个爵位、几十个官位，让商人得入朝堂，让朝廷有了民间的声音。尽管有违祖制，却也在巨大的压力面前锐志改革。

“丞相，丞相，北方又出事了！” 满宠急匆匆跑了进来，自从负责起北方信息的收集整理的工作后，他成为了进出丞相府最频繁的人。

“何事如此慌张？总不会匈奴、鲜卑南下了？” 曹cào难得的好心情，竟调侃了几句。

谁知满宠竟气喘吁吁的拿出一份新报，“丞相，高勇改制了！”

“什么？”曹cào腾地站了起来，愣了足足一刻钟，才缓缓坐了回去，拿起报纸看了起来，“mén下省？警务府、兵务府、内务府？他这是要……这是要……”后面的三个字始终没有说出来。

还是满宠反应过来，低声道：“做皇帝？难道高勇要做皇帝？”近乎喊了出来，却随即戛然而止。因为满宠想到了一个事实，高勇掌握了北方民政，又有百万军队，自立为帝乃是水到渠成之事，就算他不想，他手下那帮人也会促成此事。试问，开国功勋谁愿意放弃？

“高勇开始全面掌控军队，只要有了军队支持，反对的人只有死路一条。如此情景下，谁还敢反对？况且，高勇做的不知道比汉室好了多少！”曹cào轻叹一声，放下了新报，“至少一两年内不会有大战事了。高勇如果登基称帝，必然会力求稳妥。而从目前的形式判断，他的重心已经移向了北方和西北。”

满宠点点头，指着新报上一个不起眼的地方说道：“丞相请看这里，凉州、司州的粮食、布匹需求量大幅攀升，价格也出现了一轮快速上涨。从这些蛛丝马迹可以推断出，中原撤走的兵马应该都集中到了凉州。”

曹cào眯起眼睛，顺着满宠的思路走下去，“你是说高勇可能真的要出兵西域？而不是我们曾经以为的虚张声势？”

满宠道：“十有**，西域诸邦电～脑]访实力弱xiǎo，真要下狠心对付，二十万军队足以。而且，打通了商路，对于经济可是再好不过。掌握了如此大一块收入，握着这样一块金砖，未来北方的实力恐怕会更上一层楼！”

曹cào沉默了，许久之后才低声道：“尝试派人联络匈奴、鲜卑，南北夹击，胜算更大！”

是夜。曹cào召来曹仁、曹洪等